原标题：高校收费常见问题及审计方法浅谈
摘要：随着高校体制改革的不断深化，我国教育投入逐年加大，高校收费出现的问题也日益增多。本文根据高校收费种类和收费审计的主要内容，分析了高校收费中存在的常见问题，提出了如何审计这些问题的方法。我国高等教育属于非义务教育，普遍实行学生缴费上学、承担一定教育成本的制度，这种收费制度涉及到千家万户的切身利益，人们十分关心高校收费项目的合规性，使用的恰当性。近年来，笔者参加了对部分省属高等学校巡视和省属高等学校书记校长经济责任审计，发现少数高等学校在贯彻执行国家和省有关政策、法规，特别是收费政策执行上还存在一些问题，有的问题还比较严重。本文围绕高校收费中存在的常见问题，结合笔者亲身审计经历和体会，浅谈如何查出这些问题的方法。按照国家相关规定，高等学校收费项目一般分为行政事业性收费、服务性收费和代收费三种。主要有学费、住宿费和考试费三类。学费是指高校根据年生均教育培养成本的一定比例，并经物价部门核准向高校各类学生收取的专业学习费用；住宿费是指高校为在本校接受各类教育的学生提供住宿的费用；考试费是指高校代教育行政部门或自行组织考试收取的相应费用。主要有以下三类：一是学生公寓内床上用品、日用生活品、学习用品和军训服装等一般由学生自主采购，也可以在学生自愿的前提下由学校组织定购；二是学校在教学以外为学生提供的网络通讯、课外计算机上机、体育及其他活动场馆出租、出借以及学生在课外自愿参加的体育、艺术等培训班的收费；三是高校提供的除法律、法规和国务院部门规章规定强制进行的培训业务以外的各类培训服务。主要有以下六类：一是申领、补发、损坏换领第二代居民身份证费，由需要的学生缴纳；二是户口迁移证工本费，由需要迁移户口的学生缴纳；三是健康检查费，由参加健康检查的学生缴纳；四是预防免疫接种费，学校和接种单位对学生进行的非计划免疫（第二类疫苗）预防接种，由学生承担费用；五是学生教材费，由学生承担费用；六是保险费。在对高等学校审计的方案中，收费政策执行情况审计是重要的一项内容，主要有五个方面。首先要结合高校收费管理情况，重点检查落实收费管理“一把手负责制”和责任追究制情况；其次检查学校行政事业性收费、服务性收费和由学校相关职能部门收取的代收费，是否由学校财务部门统一收取、管理和核算，是否按国家规定的项目、标准和范围收取，是否经过物价部门的审批或备案；三是检查与招生等附加条件挂钩的，并以此向家长收取的捐资助学收入核算管理情况；四是检查各项收费是否及时缴入学校法定财务账，并是否及时、全额上缴省财政国库或专户，有无坐支、私设“小金库”等问题；五是检查2016年秋季开学后，是否严格执行省物价部门、省教育部门目录清单管理制度。按照某省相关文件规定，省属普通高等学校一般本科专业学费标准为每生每学年4000元，本科重点专业由学校根据学科建设发展、专业设置、学生报考志愿、社会对人才需求及培养成本等情况确定，其学费标准可在本校一般本科专业学费标准的基础上向上浮动30%，上浮专业数量不得超过本校当年本科招生专业总数的30%；省属公办本科院校举办的高职院校、独立举办的高职院校和高专学校，一般专业学费标准为每生每学年5000元；艺术类专业学费可在一般专业学费标准的基础上上浮30%。实际执行中少数院校在学费收取上打擦边球，移花接木，有意无意曲解文件精神，提高标准多收学费。如2019年笔者参加某某职业技术学院的审计，这是一所省属公办、独立的高职学院，按照上述规定，该校只有艺术类专业学费可在一般专业学费标准的基础上上浮30%，其他专业均不能上浮。但该校除艺术类专业学费在一般专业学费标准的基础上上浮30%外，又参考普通高等学校本科30%重点专业可上浮30%学费的规定，将该校30%的重点专业学费标准也上浮30%，即按6500元/每生每学年收取，超标准多收学费1000多万元。上述文件中明确指出，公办本科院校中的专科一般专业，应该按本校一般本科专业的学费标准每生每学年4000元执行；艺术类专业可在一般专业学费标准的基础上上浮30%。实际执行中少数院校瞒天过海，扩大收费范围多收学费。如2020年笔者参加某某学院的审计，该院是一所省属公办本科学院，学院即有本科生，也有专科生，专科一般专业收费只能按本校一般本科专业的学费标准4000元/每生每学年执行，但该校却擅自套用“省属公办本科院校举办的高职院校、独立举办的高职院校和高专学校，一般专业学费标准为每生每学年5000元”的标准，将本学院的专科生也按每生每学年5000元的标准收费，扩大了收费范围，多收学费1500多万元。对上述提高标准、扩大范围收费的问题，审计人员在进点前应先学懂政策，熟悉政策，进点后对标对表，把握两个“标准”：一是应该执行的收费标准、范围，二是实际执行的收费标准、范围。可先要求对方提供所有收费明细表，按学号、专业、收费项目做为关键字段分组，把政策中规定的收费标准与对方实际执行的收费标准进行逐项对比，即可查出多收的学费。一般来说，高等学校应在国家规定的行政事业性收费、服务性收费和代收费目录内收取相关费用，但有的高校却巧立名目，超出规定的收费目录清单，无依据收取一些定向费、专升本费、注册费、假期住宿费、各类证卡工本费、学生行李物品寄存费、学生职业技能培训鉴定费、转专业学生手续费等费用。如2019年笔者参加某某科技大学审计，发现该校2017至2019年间在无收费依据、未备案情况下，收取学生行李物品寄存费、学生职业技能培训鉴定费、转专业学生手续费等400多万元，用于偿还工程借款等其他费用；该校学工处违规收取企业的赞助费以及向入学新生收取《学生手册》等费用90多万元，并单独存放在学工处某某个人在银行开设的账户内。对上述无依据收费的问题，审计人员可从财务报表中“代管款项”科目入手，查看该科目中的所有收费项目明细，结合票据管理和使用情况，对照学校提供的收费文件，逐项对比各收费项目，凡是在收费目录清单中没有的、而在“代管款项”科目中又有的收费项目，就可认定为无依据乱收费。高校为方便学生学习和生活，在学生自愿前提下是可以替提供服务的单位代收代付相关费用的，但应及时据实结算、多退少补，且不能赢利，不能在代收费中加收任何费用，但部分高校执行的并不好。以代收教材费为例，有的高校取得的教材折扣未按规定冲减教材成本，而是另外挂账，或作为教材采购部门的创收，有的甚至被教务部门截留；有的高校在往来账中核算教材回扣差价，未及时清理往来账，甚至多年不与学生结算。如2018年笔者参加对某高校审计，发现该校教材回扣管理混乱，后勤集团教材科以76折折扣价购进教材，对学生隐瞒进价，按标价85折与学生结算，赚取教材差价304.58万元，且资金留置在相关部门，并以个人存折的形式保管和支出。对赚取代收费差价的问题，审计人员可要求学校提供与供货单位（如新华书店等）签订的合同，查看合同中双方约定的教材折扣价格，再从财务账上查看学校与学生实际结算的价格，两者一对比，就可查出学校是否是按实际价格与学生结算。其他代收的军训服、体检费等项目，也可按此方法审计。高校是一个小社会，少则二、三万人，多则八、九万人，高校为了更好更方便服务学生，一般会从社会上引进食堂管理、教材供应、保安保洁等各类服务商。有的高校在引进社会服务方面管理不到位，流露霸王作风，有意刁难，间接从食堂承包、教材供应等服务商中违规收取管理费、场租费，这些费用最终都转嫁到学生头上，增大了学生的经济负担。对这类强收管理费的问题，审计人员一方面可以通过主动走访各类供应商，并召开座谈会来了解和掌握情况，另一方面可设立网上举报信箱来多渠道获得更多的线索。此外，对上述违规收取的各类费用，有的高校全部纳入了账务账并上缴国库，有的高校却未全部纳入账务核算、也未上缴国库，而是隐藏在本单位自己开设的过渡户或其他科目中，用于一些其他违规支出。对这类问题的审计方法是：查看财务数据中“教育事业收入”、“代管款项”等科目反映的行政事业性收费、服务性收费和代收费金额，与业务数据中实际收取的行政事业性收费、服务性收费和代收费金额是否一致。若一致，则说明该校将所有收费纳入学校账务核算；若不一致，则说明该校存在将部分收费未纳入学校账务核算，由此可初步判断该高校可能存在乱收费、账外账或小金库的情形，需要执行追加的审计程序。
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