案例 | 做好工程专项审计调查的几点体会

2020年4月至2021年1月，如东县审计局开展了全县2014至2019年绿化工程专项审计调查（以下简称“绿化项目”）。该项目获评2021年全省审计机关优秀审计项目（县级机关）二等奖、南通市审计系统县区优秀审计项目一等奖、南通市审计系统县区审计工作“创新奖”一等奖。项目能够获奖，作为主审，我有以下几点体会：

一、项目选题谋划要精准

近年来，如东县委、县政府着眼绿水青山，立足长远发展，持续加大绿化投入，全县绿化工程投资多、规模大。为深入践行绿色发展、高质量发展理念，我局聚焦审计署资源环境审计要点、《“十四五”国家审计工作发展规划》“发挥优秀审计项目对审计质量的示范引领作用”要求以及县委、县政府决策部署，决定实施全县2014至2019年绿化工程专项审计调查。

该项目的实施，既围绕县委、县政府的工作中心，也是保护环境、改善生态、美化城市、提升人民群众幸福感的迫切需要。

二、审计资源配置要优化

作为项目主审，我考虑到绿化项目时间跨度长、范围覆盖广、审计工作量大，而局机关审计力量不足的实际情况，第一时间同审计组长商量并经局党组研究决定，优化整合审计资源，全力保障项目质量做好审计工作。

我们在采用“双主审”模式基础上，统筹局机关审计人员、特约审计人员、中介机构审计人员和各镇区街道内审人员共计50余人共同参与此项目，并突出审前调查和试审工作，借此确定审计方法、内容和重点，并形成审计操作指南和审计疑点库，更好推进项目整体实施；严格过程管控，在实施阶段定期召开业务会，对审计发现问题是否查深查透、重点难点问题如何深挖细究等进行充分讨论并明确下阶段工作措施；前移审理关口，局法制科提前介入，实现审理工作与现场审计的实时对接，把审理可能发现的问题消灭在萌芽状态，充分发挥审理对审计项目全过程质量控制的作用，最大限度规避审计风险、提升审计质量。

三、审计模式要切合实际

通过审前调查了解到，此次审计内容包含了公路、城区和租地造林等绿化工程，涉及21家被审计单位、近200个绿化项目、4000多万平方米绿化面积、项目投资超10亿元。如此大的体量，单纯关注某一个环节不能保证项目实施质量。

在与审计组组长沟通之后，我们决定改变传统投资审计仅重点关注工程造价的审计模式，对全县绿化工程从资产管理、招投标、施工管理、工程结算、资金管理等各环节开展全面审计。同时，为弥补审计手段有限的现状，在项目实施过程中，我们积极与纪委监委协作，加强联系，形成合力,发现问题及时向县纪委监委移送案件线索，加快案件查办进度和效率。

四、审计方法要科学高效

该项目用传统审计方法无法保证及时完成工作任务、保证质量。为提高审计发现问题的效率，我们使用无人机进行高空拍摄，快速锁定问题疑点并实施现场勘察和取证。针对镇区街道租地造林绿化项目多、区域大、绿化面积不规则、位置分散的特点，利用“林调通”系统、“ArcGIS”“CAD”“Google地球”等工具，通过测量小斑图边长、进行历史影像追溯、分析是否存在虚报问题、现场踏勘审计发现的疑点等方式，进一步核实了租地造林项目的确切面积。针对发现的同一项目不同标段施工日志字迹雷同的现象，我们委托相关部门进行笔迹鉴定，有效解决了审计组人工判定准确度不高的问题。

四、审计整改要多角度推进

审计整改工作对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大而深远的意义，作为项目主审，我更要紧盯审计整改环节各项工作。

针对项目查出的涉及资产管理等方面问题，由我作为主要拟稿人，向县政府提交审计专报并提出审计意见和建议，促进县政府和相关部门从体制机制方面制定和完善制度；推动印发《如东县政府投资建设项目投资转型实施办法》，进一步健全政府投资项目监管体系。抽调人员参加县政府组建的损失追偿专班，指导被审计单位测算损失追偿金额、拟定损失追偿方案，并召开审计整改业务专题指导会,帮助被审计单位制定整改方案，上门辅导被审计单位在整改过程中遇到的难题，推动审计整改落实到位。

审计结束后，我及时总结经验做法，撰写审计研讨文章《投资审计“3+2转变”的改革与实践》，并起草《如东县政府投资建设项目投资转型实施办法》，于2021年8月正式发文，有力地推进了如东投资审计的转型发展。